Das allgemeine Gesetz über den öffentlichen Dienst stellt ein strenges Prinzip auf: Jeder öffentliche Beamte widmet seine gesamte berufliche Tätigkeit den ihm übertragenen Aufgaben. Artikel L. 123-1 verbietet die Ausübung einer privaten, gewinnbringenden Tätigkeit im Rahmen der beruflichen Tätigkeit. Die landwirtschaftliche Tätigkeit hingegen genießt eine besondere Behandlung in der Regelung über die Kumulation. Sie gehört zu den zulässigen Nebenaktivitäten, vorausgesetzt, es wird ein präziser Rahmen eingehalten, der das öffentliche Dienstrecht und die Realitäten des landwirtschaftlichen Sozialstatus verbindet.
Landwirtschaftlicher Sozialstatus und Genehmigung zur Kumulation: zwei unterschiedliche Logiken
Die von der Arbeitgeberverwaltung erteilte Genehmigung zur Kumulation und die Zugehörigkeit zur MSA unterliegen nicht derselben Prüfung. Die erste bezieht sich auf die Vereinbarkeit des Projekts mit den Dienstpflichten. Die zweite basiert auf eigenen Kriterien: bewirtschaftete Fläche, Arbeitszeit in der Landwirtschaft, Einkünfte aus dem Betrieb.
Ein Beamter kann daher die Zustimmung seiner Vorgesetzten erhalten, ohne die Zugehörigkeitsgrenzen zur MSA zu erfüllen. Umgekehrt kann es auch vorkommen: eine automatische Zugehörigkeit durch die MSA, die auf der bewirtschafteten Fläche basiert, ohne dass die administrative Situation auf der Arbeitgeberseite reguliert ist. Diese beiden Verfahren unterliegen unabhängigen Kriterien und müssen parallel durchgeführt werden.
Viele Beamte nehmen an, dass eine Genehmigung zur Kumulation ihnen den Status eines landwirtschaftlichen Betreibers verleiht. Diese Annahme ist falsch. Es ist möglich, mehr über Capitaine Comment zu erfahren, um die Verbindungen zwischen diesen beiden rechtlichen Rahmen zu verstehen.
Nebenlandwirtschaftliche Tätigkeit: das Genehmigungsverfahren beim Arbeitgeber
Der Dekret vom 30. Januar 2020 über die deontologischen Kontrollen im öffentlichen Dienst listet die Nebenaktivitäten auf, die ein Beamter mit einer vorherigen Genehmigung ausüben kann. Die landwirtschaftliche Tätigkeit steht auf dieser Liste. Der Antrag, der schriftlich an die hierarchische Autorität gerichtet wird, muss innerhalb eines Monats beantwortet werden.
Eine vage Bezeichnung (“auf einem Bauernhof helfen”) reicht nicht aus. Die Verwaltung erwartet eine konkrete Beschreibung: Art der angestrebten Struktur, Art der Aufgaben, voraussichtliche Häufigkeit. Ein detaillierter Antrag verringert das Risiko einer Ablehnung aufgrund eines potenziellen Interessenkonflikts.
Die hierarchische Autorität bewertet den Antrag anhand von drei Kriterien:
- Die landwirtschaftliche Tätigkeit darf den normalen Betrieb des Dienstes nicht beeinträchtigen und nicht die Verfügbarkeit des Beamten während seiner Arbeitszeiten einschränken.
- Sie darf keinen Interessenkonflikt im Sinne von Artikel 25 bis des Gesetzes vom 13. Juli 1983 schaffen, das heißt, keine Beeinflussung zwischen öffentlichem Interesse und privaten Interessen, die die unparteiische Ausübung der Funktionen beeinträchtigen könnte.
- Sie darf weder die Würde der ausgeübten Funktionen verletzen noch das Prinzip der Neutralität des öffentlichen Dienstes gefährden.
Eine Ablehnung der Genehmigung muss begründet werden. Der Beamte kann die Entscheidung durch einen freundlichen Einspruch anfechten und gegebenenfalls vor dem Verwaltungsgericht.
Gründung einer landwirtschaftlichen Struktur: ein von der Nebenaktivität abweichendes Regime
Einige Hektar Familienland als Nebenaktivität zu bewirtschaften und eine EARL oder einen GAEC zu gründen, unterliegt nicht denselben Regeln. Sobald das landwirtschaftliche Projekt die Gründung oder Übernahme eines Unternehmens umfasst, gilt ein anderes Regelwerk: Teilzeit für Unternehmensgründung oder -übernahme.
Dieses Verfahren erlaubt es dem Beamten, seine Arbeitszeit zu reduzieren, um sein Projekt über einen begrenzten Zeitraum zu entwickeln. Es erfordert einen formellen Antrag und die Stellungnahme der Ethikkommission (die nun für bestimmte Kategorien der Hochbehörde für Transparenz im öffentlichen Leben zugeordnet ist). Die Prüfung bezieht sich auf die deontologischen Aspekte, mit besonderer Aufmerksamkeit auf die Risiken einer illegalen Interessenwahrnehmung.
Ein häufig unterschätzter Punkt: die bloße Registrierung einer landwirtschaftlichen Struktur kann die Pflicht auslösen, auf dieses Regime zurückzugreifen, selbst ohne tatsächliche Produktion. Zuerst das Unternehmen gründen und dann regulieren, setzt den Beamten einem disziplinarischen Risiko wegen unzulässiger Kumulation aus. Die Vorschriften sehen vor, dass das Verbot der Kumulation ab der rechtlichen Gründung der Struktur gilt und nicht ab dem tatsächlichen Beginn der Tätigkeit.
Teilzeitbeamter und landwirtschaftlicher Betrieb: welche realen Spielräume
Beamte, die eine Teilzeitstelle von 70 % oder weniger haben, verfügen über einen flexibleren Rahmen. Sie können eine private, gewinnbringende Tätigkeit ausüben, vorausgesetzt, sie informieren ihre hierarchische Autorität darüber.
Über diesem Schwellenwert oder für Vollzeitbeamte verringert sich der Spielraum. Die landwirtschaftliche Tätigkeit muss weiterhin nebensächlich bleiben, was konkret bedeutet, dass sie den Beamten nicht in einer Weise beansprucht, die mit seinen Dienstzeiten unvereinbar ist.
Die Vorschriften legen keinen quantitativen Schwellenwert fest, um den nebensächlichen Charakter zu definieren. Die Bewertung erfolgt von Fall zu Fall: Größe des Betriebs, aufgewendete Zeit, erzielte Einkünfte. Diese Abwesenheit eines objektiven Kriteriums lässt einen Bereich der Unsicherheit, den die Verwaltungsrechtsprechung schrittweise präzisiert, durch Streitigkeiten über sehr unterschiedliche Situationen (einige Bienenstöcke, eine familiäre Schafzucht, einen geerbten Getreidebetrieb).
Disziplinarische Risiken bei nicht erklärter Kumulation
Die Ausübung einer Kumulation ohne Genehmigung oder Erklärung stellt einen Verstoß gegen die deontologischen Pflichten dar. Die Sanktionen reichen von einer Verwarnung bis zur Entlassung, abhängig von der Schwere und Dauer des Verstoßes. Die Rückzahlung der für die nicht genehmigte Tätigkeit erhaltenen Beträge kann ebenfalls gefordert werden.
Die Vorschriften zur Kumulation unterscheiden nicht zwischen tatsächlich ausgeübter Tätigkeit und bloßem Besitz einer registrierten Struktur ohne Genehmigung. Das Fehlen einer tatsächlichen Produktion stellt keinen mildernden Umstand dar, solange die Registrierung besteht.
Dieser Rahmen gilt gleichermaßen für die drei Bereiche des öffentlichen Dienstes (Staat, Kommunen, Krankenhäuser). Die beobachteten Unterschiede in der Behandlung beruhen weniger auf dem anwendbaren Recht, das gemeinsam ist, als auf den lokalen Praktiken bei der Bearbeitung der Anträge.
Bevor der erste Zaunpfahl gesetzt oder ein Pachtvertrag unterzeichnet wird, bleibt der Ablauf derselbe: das Projekt genau beschreiben, die schriftliche Genehmigung anfordern, auf die Antwort warten und erst dann die Registrierungsschritte einleiten. In dieser Reihenfolge.
